庄河市2017年政府工作报告

日期: 2017-02-13
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  政  府  工  作  报  告

  --2017年1月5日在庄河市

  第六届人民代表大会第七次会议上

  市长  赵永勃

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2016年政府工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的发展任务,市政府全面贯彻落实中央和省、市的各项决策部署,在中共庄河市委的正确领导下,团结和带领全市人民,砥砺奋进,锐意进取,扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了市六届人大五次会议确定的主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。

  预计,全市实现地区生产总值633亿元,同比增长3.1%;财政一般公共预算收入19.2亿元,同比增长1.1%;全社会固定资产投资99.5亿元,同比下降71.8%;社会消费品零售总额199.5亿元,同比增长9%;外贸出口9.33亿美元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入29934元,同比增长7.4%;农村居民人均可支配收入15047元,同比增长7.2%.荣获中国中小城市综合实力、最具投资潜力、创新创业及新型城镇化质量百强县(市)殊荣,是全省唯一同时获得四项荣誉的县市,彰显了巨大的投资潜力和广阔的发展前景。

  一年来,全市经济社会发展呈现五大亮点:

  一是经济区开发建设开启新纪元。大连北黄海经济区正式挂牌,实现了“多区合一”发展模式,创建了高效管理工作机制,形成了新一轮对外开放的制高点和产业聚集的新高地,标志着我市经济区开发建设迈出了历史性的一步。

  二是生态文明建设进入新境界。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入民心,创建大连国家生态文明建设先行区成为全社会的共识和共同行动,城乡“增绿、护蓝、见美、显净”的良好生态环境,日渐成为最普惠的民生福祉。

  三是国家级试点争取赢得新优势。积极对接国家新型城镇化发展战略,先后争取到第二批全国海绵城市①建设试点、国家智慧能源城市②示范和海岛(镇)微网③试点,搭建了新一轮城乡建设创新发展平台,抢占了先行先试的难得机遇。

  四是集疏运体系效应成为新引擎。丹大快铁开通运营形成的同城效应、节点效应、虹吸效应不断释放,庄河港扩建带来的产业集聚效应、结构优化效应和腹地经济拉动效应日益凸显,必将对庄河经济社会发展产生重大而深远影响。

  五是审批制度改革取得新成效。一站式、窗口化服务的“大厅之外无审批”办件机制全面建立,行政审批事项全部进驻并授权到位,为群众办事、企业投资提供了高效、快捷、优质的服务,为庄河振兴发展营造了良好的政务环境。

  一年来,我们重点抓了以下工作。

  (一)着力推进开发开放,项目建设水平再上新高

  区港联动发展态势喜人。进一步理顺北黄海经济区管理体制和运行机制,全力推进中日韩循环经济示范基地建设。庄河港将军石作业区基础工程加快建设,3个万吨级泊位通过验收并投入运营。庄河至仁川国际客滚航线获批。港口物流园区软基处理工程和冷库项目主体完工。中船重工风电装备产业园、万阳重工煤化工装备制造基地、嘉宝瑞包装新材料、海青食品、冰峪啤酒等项目基础工程加快推进。安达船用螺旋桨二期、乾业科技植保机、新利汽车配件、远东金属特种钢升级改造等项目竣工。兴波金属制品加工、特塑高分子材料等重点项目投产。九成智慧城一期投入运行。大连国家生态工业示范园区获得汽车平行进口资质。

  “项目建设年”成效显着。全年开(复)工项目58个,其中亿元以上项目53个,完成投资65.2亿元。争取国家专项建设基金18.57亿元。三峡新能源、振华重工、华能国际、国网新源等知名“国字号”企业投资热度空前。富谷现代渔业园区建设初具规模,循环水工厂化育苗养殖一期工程建成运行。黄海500千伏变电站实现送电。84个电动汽车充电桩建成使用。东三镇引水一期工程完工。海上风电项目进展顺利。Ⅲ风场完成核准,正在进行试桩准备工作,Ⅱ风场项目进入核准准备阶段。核电项目前期工作加快推进,厂址保护得到加强。抽水蓄能电站项目纳入国家水电发展“十三五”规划,并与国网新源签订投资协议。

  对外开放成果丰硕。先后赴北京、上海、深圳等城市开展登门招商、产业链招商20余次,组织各类“请进来”活动百余次,与中冶京城、中能建、赛伯乐、国家电网等行业领军企业达成合作意向,全年实际利用内资115亿元。引进外资项目步伐加快,分别与德国欧绿宝集团、松下电器、日立造船等知名外企对接洽谈,新批外资项目3个,登记注册外资企业5家。对外贸易稳定增长,组织60余家企业赴欧、美、日等国家和地区开拓市场,签订贸易协议28项,贸易额超过3.8亿美元。

  (二)着力推进产业升级,发展质量效益稳步提升

  现代农业高效发展。粮食生产再获丰收,总产量达到50.1万吨。农业结构调整稳步推进,调减籽粒玉米4.4万亩,实施水改旱10万亩,新发展设施农业1万亩。蓝莓、草莓、番茄等特色产业规模居辽宁省前列。新建密植矮化苹果基地700亩。现代农业产业体系加快构建,新发展大连市级以上龙头企业17家,新建农产品储藏库4个。农产品交易中心项目建设积极推进。创建了千亩玉米生产全程机械化示范区。农业科研和信息服务能力不断提升,新建科技试验示范基地7个,新发展益农信息社162家。渔业产业转型升级明显加快,成为全省首个创建国家海洋经济特色产业园区的城市。新建海洋牧场3万亩,以杂色蛤、河豚鱼、海参为主导,集育苗、养殖、加工、销售为一体的产业集聚优势更加凸显,水产品加工量连续14年居全省县市首位。

  工业转型步伐加快。产业结构加快向中高端迈进,确立以千亿级能源产业为核心的现代产业体系,节能环保、高端装备、再生资源利用和电子信息等战略性新兴产业加快培育。传统产业改造升级步伐加快。金河铸造获“全国机械工业质量效益型先进企业”称号,新产品产值率、出口比例分别达到70%和80%.宝锋机器研制的节能环保供暖系统获国家专利。华联食品金枪鱼深加工生产线投入使用。大宇电子8英寸功率半导体器件生产线项目开工建设,纳入国家“十三五”集成电路产业重大生产力布局,部分产品填补国内空白。

  现代服务业蓬勃兴起。黄海大街、世纪大街等商业集聚区功能不断完善,万达广场、麒麟广场主体工程竣工,九洲大润发商业综合体开工建设。闲置13年的原庄河大酒店得以盘活,新的香港广场商业综合体项目启动实施。港口物流加快发展,港口实现货物吞吐量535万吨,同比增长8.5%.集装箱吞吐量5300标箱。新增金融机构4家,金融机构存贷款余额分别达到530亿元和285亿元。微信服务、农村电商等新兴业态日益繁荣。北部山水游、中部田园游、南部滨海休闲游、海岛生态度假游持续升温,荣获“全国生态旅游品牌城市”称号,入选第二批国家全域旅游示范区创建名单。老汤温泉度假山庄、观驾山温泉度假区、冰峪庄园温泉宾馆等项目加快实施。成功举办了首届北黄海沿线旅游推介会、中国大连国际蓝莓节等旅游节庆活动。全年接待游客650万人次,旅游综合收入50亿元。

  (三)着力推进协同发展,城乡环境面貌大为改观

  城市建管水平不断提升。按照“多规合一”标准,完成了城市总体规划修编。海绵城市专项规划通过专家评审,九成智慧城海绵化改造等样本工程正在加紧建设。智慧城市建设实施方案通过专家评审,一期13个项目正式启动。综合交通枢纽建设提速,站北广场和客运站主体工程完工,配套路网东线、北线建成通车。城市基础设施加快推进。学府大街、锦绣大街西延工程竣工。热水河桥至黄海大桥段道路、绿化、景观工程加快实施。污水处理厂二期投入运营,城东污水处理厂前期工作完成,新增城市垃圾压缩站2座。城市管理得到加强。全面推行市容市貌常态化治理新机制,持续开展打击治理非法营运和无牌无证车辆专项行动,城区环境秩序难点问题、三轮车载客等顽疾得到有效遏制。

  新农村建设步伐不断加快。完成了12个乡镇总体规划修编和80个宜居乡村规划编制工作。大郑国家新型城镇化综合试点工作扎实开展,城乡建设用地增减挂钩项目有序推进。青堆、鞍子山同城化规划和实施方案通过专家评审,各中心镇辐射作用更加明显。农村垃圾收运体系不断完善,环境连片整治惠及172个行政村。11座农村污水处理厂陆续验收并投入运行。农村电网改造工程、“屯屯通油路”工程和新农村“六化”工程按计划加快实施。

  城乡生态环境不断改善。创建大连国家生态文明建设先行区实施方案成功获批,38项生态文明项目建设成效显着。造林绿化“八大工程”建设任务圆满完成,新增造林4.2万亩,植树1000万株。水生态综合治理持续加强,治理河道19.45公里,治理水土流失6万亩。“蓝天碧水净土工程”深入推进,整治燃煤锅炉276台,淘汰“黄标车”3117辆,新增新能源公共交通车辆75台。秸秆禁烧措施全面落实,扬尘污染得到有效控制,市区空气质量保持优良水平。坚守生态红线,修复海岸线8公里。饮用水水源地保护持续加强,达标率保持100%.

  (四)着力推进改革创新,振兴发展活力不断增强

  行政体制改革稳步推进。认真落实“放管服”改革任务,共取消行政职权31项,调整27项,承接55项。行政服务大厅改造升级完成,新增设审批窗口40余个,行政审批事项实现应进必进。依法清理规范中介服务事项,政府服务环境持续优化。建立健全权责清单动态管理机制,行政审批和便民行政服务事项实现同步调整、公示。深化商事制度改革,“五证合一”、“两证整合④”登记模式全面推行。深化行政执法体制改革,“双随机一公开⑤”监管模式正式启动。不动产登记中心人员整合和工作机制落实到位,登记发证工作全面铺开。市属国有资本营运公司林水集团的筹建有序推进。

  结构性改革重点任务有效落实。制定了房地产去库存相关政策,商品房库存去化周期持续缩短,全年消化存量商品房22万平方米。出台鼓励企业上市专项政策,支持企业参与股权上市交易,助推玉洋水产、馨艺园林2家企业在新三板挂牌。深入实施“一企一策”精准帮扶机制,加大实体经济支持力度,引导企业建立健全现代企业制度。助推卓远重工、安达船用螺旋桨等传统产业企业与国内外优势企业开展资本、技术合作。全面推行“营改增”,减轻企业税负700万元。

  创新创业环境持续优化。鼓励大众创业、万众创新,全年新增各类市场主体5924户,同比增长16.5%.认真落实小微企业有关优惠政策,全年为小微企业减免税收2550万元,受益企业近2万户次。企业创新主体作用进一步凸显,完成大连市级以上科技计划项目7项,取得科技成果86项。金河铸造、钰霖电机、富谷水产荣获大连市科技进步二等奖。政产学研合作取得新成效,协同创新联盟成员单位达30余个,合作项目达51项。大连海洋大学新农村发展研究院庄河分院、庄河科易网挂牌运行。

  (五)着力推进社会建设,公共服务配置全面优化

  民生实事成效显着。全年民生投入40亿元,占财政总支出78%.人居环境持续改善,10项重点民生工程扎实推进,老旧居民区、巷土路及支排水改造等工程如期完成。盛峰农贸市场建成并投入使用。棚户区改造步伐加快,实施货币化安置726户。精准扶贫工作扎实开展,驻村工作队帮助55个低收入村制定了产业发展规划,6个整村扶贫产业项目进入实施阶段。宜居乡村建设取得实效。完成农村危房改造1188户,新建无害化卫生厕所6000座。新建农村自来水工程2项,抗旱饮水工程27项,保障了2.2万人饮水安全。

  社会保障水平不断提升。全年实现城镇新增就业4200人,登记失业率为2.85%.城乡低保分别上调至640元和410元,农村五保集中供养标准上调至750元。连续12年为企业离退休人员提高养老金标准,受益退休人员6万余名。颐养中心三期工程主体完工,医养护理院挂牌成立。社区居家养老服务综合示范中心建成并投入使用。新农合人均筹资标准提升至630元,参合率达到99%,门诊补偿比例提高5个百分点。完成农村残疾人危房改造400户,发放残疾人生活和护理补贴近千万元。食品安全监管持续加强,被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。市场价格水平保持稳定,“米袋子”、“菜篮子”保障能力进一步提升。

  社会事业全面进步。教育改革持续深化,顺利通过国家义务教育发展基本均衡市评估认定。教育教学基础设施进一步改善。辽宁理工学院一期项目通过省政府专家组验收,正按相关程序申请异地搬迁,二期项目开工建设。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务水平明显提高。九洲世纪医院项目主体竣工。中医院改扩建工程启动,4所乡镇卫生院建成并投入使用,144所村卫生室标准化改造完工。全面落实两孩政策。文化体育事业持续繁荣。建设村级文化活动室189个。成功举办了第32届“庄河之夏”广场文艺晚会及美食啤酒节、环英纳湖国际自行车公开赛等重大活动,市民文化生活日益丰富。体育中心项目前期工作进展顺利。农业气象服务和气象灾害防御体系建设不断加强,服务能力大幅提升。数字化档案馆建设取得积极进展。圆满完成第十二届村民委员会换届选举。

  社会保持和谐稳定。进一步加强法制宣传教育,“七五”普法规划开局良好。深入推进公共领域安全专项整治行动,严厉打击涉毒、侵财等各种违法犯罪行为,社会治安秩序持续稳定。强力推动“平安庄河”建设,刑事案件发案同比下降17%,命案侦破率继续保持100%.全面推行社会矛盾排查化解和预警机制,民事纠纷调解成功率99.5%,信访人次同比下降52.3%,一大批信访积案有效化解。成功处置了“6.24”氯气泄露事件,突发事件的应急处置和快速反应能力显着增强。系统加大了安全风险和事故隐患排查治理力度,安全生产形势总体平稳。市民的安全感、幸福感显着提升。

  (六)着力推进廉政勤政,政府自身建设持续强化

  转变作风成效明显。加强服务型政府建设,行政效能和服务质量全面提升。坚决落实中央八项规定精神,“四风”问题得到有效治理。公务支出和经费管理步入规范化、制度化轨道,全年“三公”经费下降10%.公务用车改革顺利推进,节支率达到8.3%.公务接待、办公用房等得到进一步规范。

  正风肃纪取得实效。加强廉洁型政府建设,政风行风持续好转。认真落实“一岗双责”,不断加强重点领域和关键环节的行政监察和审计监督,严格执纪问责和惩治腐败,行政“不作为、不担当、乱作为”等问题得到有效遏制。

  依法行政深入推进。加强法治型政府建设,法律顾问制度稳步推进,依法履职能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议决定,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注,办理办复代表建议116件,委员提案150件。

  民族、宗教、红十字会、慈善、侨务、对台、人防、边海防、兵役、双拥、人才、防震减灾、通讯、保险等各项工作都取得了可喜成绩。

  各位代表,成绩来之不易,这是上级党委、政府和庄河市委正确领导的结果,凝聚着全市人民的心血和汗水,得益于各方面的关心和支持。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向驻庄部队、武警官兵和国家、省、市直属机构,向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢!

  回顾过去的一年,我们必须清醒看到存在的问题:一是传统产业技术创新能力不强,新兴产业尚未形成有力支撑,现代服务业发展滞后,结构调整任务还十分艰巨;二是财政收入增速放缓,收支矛盾突出;三是制约发展的体制机制障碍较多,社会综合治理、政府改革建设仍需加强。对此,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

  二、2017年主要目标任务

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是本届政府履职的收官之年,我们将迎来党的十九大的胜利召开,全力做好各项工作,打好坚实基础,厚植发展优势,对于按期实现“十三五”目标,加快向全面建成小康社会迈进意义重大,影响深远。

  2017年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧抓住国家支持东北振兴和省委省政府加快县域经济发展的重大历史机遇,全面落实中央、省、大连市经济工作会议精神,按照“十三五”规划、市第六次党代会及市委六届二次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,全面聚焦新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以“四个着力”为治本之策,深入实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”四大发展战略,持续深化“项目建设年”活动,优化投资营商环境,提高招商引资质量和层次,全力加快“三区⑥”“三城⑦”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保如期实现创建实力、宜居、富庶、美丽、幸福、文明的“六个庄河”目标,不断开创北黄海现代化生态型港口城市建设新局面。

  主要预期目标是:地区生产总值力争增长7%,财政一般公共预算收入增长6%,固定资产投资力争增长15%,社会消费品零售总额增长9.5%,外贸出口增长8%,城乡居民人均可支配收入增速快于经济发展速度。

  确定以上发展目标基于以下考虑:2017年要深入贯彻稳中求进总基调,稳是主基调,是大局,要以“稳”为前提。在关键领域有所进取,在把握速度的前提下奋发有为。要勇于求变,主动转变,务实谋变,找准“新”的发力点,聚焦“进”的重点领域,明确“突破”的主攻方向,努力走出一条质量高、结构优、优势得以充分释放的发展新路。

  为实现上述目标,要突出抓好以下六项工作:

  (一)聚焦开放发展,打造经济增长新引擎

  全面激发北黄海经济区体制机制活力,不断夯实开发开放平台基础,加快中日韩循环经济示范基地建设步伐,积极推动新兴产业集聚和传统产业转型,努力提升实体经济的发展质量和核心竞争力。

  充分凸显北黄海经济区开放平台优势。开放是庄河最大的潜在优势,必须坚定不移地实施更加积极的开放战略,不断创造振兴发展新优势、新空间。继续深化北黄海经济区体制机制改革,落实大连市赋予经济区的市级经济社会管理权限,支持经济区先行先试、大胆实践,推动经济区财政独立运行。加快庄河港扩建,力促在建泊位竣工并投入试运行。全力推进口岸扩大开放工作,确保年内获批。扎实推进经济区路网及疏港公路、铁路项目建设,适时启动庄盖高速铁路、庄岫高速公路前期工作,积极争取庄岫铁路提级改造,加速构建以港口为核心的综合交通体系,形成庄河与东北腹地和京津冀地区高效互动发展的空间经济新格局。抓住国家“一带一路”、支持东北老工业基地振兴的重大战略机遇,强化制度设计和资源整合,建立商机对接中心,建设法制化市场营商环境,着力提升招商引资质量和效益。坚持“抓大不放小、内外一起招”的思路,积极承接国家产业及项目布局,深化与京津冀、江浙沪等地区的合作,加强与日韩、蒙俄、欧美等国家的联系,不断拓展招商引资的广度和深度,加速构建全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。

  全力推进中日韩循环经济示范基地建设。坚持规划先行,高标准完成示范基地和北黄海经济区总体规划调整,做好产业规划及控详规修编。加快固体废弃物综合处理项目、张屯污水处理厂及配套管网建设,力争土建工程年内完工。全力抓好智慧能源城市示范及海岛(镇)微网试点工作,确保海上风电Ⅱ、Ⅲ风场及永记水库光伏发电等项目开工,力促抽水蓄能电站项目取得实质进展。加快中船重工风电装备产业园、万阳重工煤化工装备制造基地、大宇电子8英寸功率半导体器件生产线、晨达汽车拆解等项目建设,力争早日投产达效。主动破解瓶颈制约,抓好昌泰新材料、海青食品、冰峪啤酒等项目建设。落实重点项目联系跟踪服务制度,确保生物质发电、LNG码头、毛皮产业基地、燃气联合循环电厂等在谈项目落地。

  加快产业转型升级步伐。坚持三次产业融合发展,加快传统产业升级和新兴产业集聚,提高产业发展质量和效益,着力推动要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,推动产业结构向集群化、高端化、低碳化方向发展。引导企业广泛运用云计算、大数据、物联网等信息技术,提升改造传统产业,促进传统动能焕发出新的活力。鼓励支持钰霖电机、宝锋机器、华夏家具、万鹏家具、佰林达木业、国富水产、华联食品等骨干企业加大创新转型力度,提高工艺水平和产品质量,引领带动传统产业迈向专业化、智能化、高端化、品牌化。创造条件推动企业兼并重组,支持企业挂牌新三板。全面落实降低企业成本各项政策,切实减轻企业经营负担。要更加重视实体经济发展,更加关心中小微企业发展,充分发挥“助保贷”、“育龙基金”等政银企融资平台作用,帮助企业解决融资难、融资贵等问题,不断为企业发展注入新动能。广泛宣传一批优秀企业在转型发展方面取得的成功经验,推动更多的企业做强做优。把握国家产业政策,大力发展新材料、新能源等新兴产业,培育新的经济增长点。

  (二)聚焦绿色发展,筑牢生态立市新基础

  牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,加快生态文明体制改革,完善现代农业发展体系,做大蓝色海洋经济,全力打造庄河新的绿色经济增长极。

  精心打造大连国家生态文明建设先行区。探索生态文明体制机制改革路径,建立生态文明制度体系,统筹推进生态文明十大工程。加强环境保护和监管执法,全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,切实做好大气、水、土壤污染防治工作,持续整治河道环境,深入实施协同治理,严控污染物超标排放和农村秸秆焚烧。深入实施节能减排。继续做好10吨以下燃煤锅炉拆除和取缔黄标车工作,完成环境保护督查问题的整治工作。依托仙人洞国家级自然保护区,整合北部山区生态资源,积极争取建设国家公园⑧。加大绿化力度,搞好庄河北站等重点部位绿化,推进王家、石城及四个街道全域绿化,全年完成植树600万株、造林3.8万亩。创新旅游业管理体制机制,高标准打造国家全域旅游示范区和生态休闲度假目的地,推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。加快老汤温泉度假山庄、观驾山温泉度假区、冰峪庄园温泉宾馆及步云山罗岛房车基地等项目建设。引导社会资本发展乡村民宿⑨经济。加大宣传力度,精心举办各类旅游节庆活动。加强区域合作,主动融入丹大旅游经济圈。

  加快建设大连生态型现代农业示范区。深入推进农业供给侧结构性改革,继续优化种植业结构,适当调减玉米种植面积。突出水果、蔬菜、食用菌、畜牧、水产五大优势产业,扩大生产规模。新发展设施农业1万亩,新植水果1万亩,推广矮化密植苹果1000亩。深入实施农业机械化推进工程,努力提高农机综合机械化水平。建立投入稳定增长机制,积极培育新型农业经营主体、服务主体和新型职业农民。新发展大连市级以上龙头企业8个、家庭农场5个、农民专业合作社8个。健全农产品质量安全监管体系,有序推进国家农产品质量安全县(市)创建。加快推进农产品品牌建设,实施庄河产品“入省城、进大连”专项行动计划。加大优良品种规模化工作力度,全年新发展绿色、无公害食品10个,大连市级以上名牌农产品5个。充分发挥农业科技的引领作用,借助省农科院大连分院科技平台,引进推广农业新品种新技术新模式。支持省农科院信息中心和九成集团开展物联网技术应用试点。加快推进农产品交易中心建设。

  全力创建国家海洋经济特色产业园区。积极探索海洋资源配置、海域权流转等制度改革。加快海洋牧场建设,打造海上“蓝色粮仓”,实现新增海洋牧场2万亩。加快推进富谷现代渔业园区二期工程、金港湾国家级中心渔港建设,不断完善河豚鱼、杂色蛤全产业链,做优做大做强海洋渔业品牌,推动传统渔业与现代渔业深度融合发展。加快规划建设石城“生蚝小镇”,打造国家新型渔业城镇化样本。有序推进海域、海岛、海岸带整治修复保护工作。大力培育海洋旅游、文化、生物医药等新兴产业,积极发展互联网+、冷链物流、信息服务等海洋服务业。

  (三)聚焦协调发展,提升城乡建设新品质

  坚持以改善市民居住环境和生活品质为目标,提高城乡建设管理水平和协调发展能力,努力实现基础设施更完备、功能更齐全、公共服务更均衡的城乡一体化发展目标。

  全力推进城市内涵式发展。积极争取省级“多规合一”试点。统筹推进以城市水系、园林绿地、道路交通、建筑小区为重点的海绵城市项目建设,建设海绵城市示范工程,筹建东北地区海绵城市建设实验基地和研究院,打造海绵城市庄河模式和标准,逐步形成引领示范效果。加快智慧城市建设步伐,力争一期工程年内上线运行。加快推进庄河北站南站房及配套设施建设,实施汽车站整体搬迁。推进城东污水处理厂和12座城区垃圾压缩站建设。继续实施小寺河治理和景观绿化工程。加大市容环境整治力度,重点向违章建设、占道经营及城乡结合部拓展延伸。规范城区车辆停放秩序,有效解决城市交通拥堵问题,进一步提升文明交通形象。深入开展全国文明城市创建活动,不断提升市民文明素质和城市文明程度。

  着力加快产城融合发展。顺应港口、快铁、城市一体化发展趋势,全面提升现代服务业产业能级。依托庄河港发展冷链物流、木材物流,突出抓好慧昌木材交易中心及大宗商品物流分拨中心等重点项目建设。加快九洲大润发、香港广场商业综合体等项目建设。力促万达广场、麒麟广场开门纳客。盘活城市闲置和低效用地,大力发展地产、健康、养老、文化等生活性服务业,加快明珠湖、康养休闲区、文化创业产业基地开发建设。深入推进跨界融合、线上与线下融合,积极搭建电子商务和跨境电商公共服务平台。全面落实房地产去库存各项政策,稳定市场预期,有效控制潜在风险。建立房地产平稳健康发展基础性制度和长效机制,引导房地产业多元化发展。

  倾力打造精品特色城镇。积极争取上级资金、政策支持,大力推进仙人洞、步云山、大郑、青堆四个中心镇建设。突出生态资源优势,策划包装一批多维度融合发展的特色小镇。扎实推进以人为核心的新型城镇化,加快实现农业转移人口市民化,不断提高城镇化率。加大旅游、新型工业、商贸流通等产业招商力度,提升城镇产业支撑能力。深化中心镇综合配套改革,加大公共服务设施配套建设力度,加快推进青堆、鞍子山同城化步伐,启动步云山至天门山隧道建设前期工作,加速形成要素优化配置、区域均衡发展的一体化新格局。继续推进宅基地有偿退出和置换试点,引导农村居民集中居住。大力实施“屯屯通油路”工程和新农村“六化”工程,提升农村交通基础设施互联互通水平。加快以鞍子山乡山海丰村、王家镇东滩村为代表的美丽乡村建设。开展农村“大扫除”,集中整治“脏乱差”.

  (四)聚焦创新发展,激发全面振兴新动力

  坚持深化改革注入动力、创新发展激发活力,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,扎实开展各重点领域改革,深入实施创新驱动,不断激发经济增长的潜在动能。努力争取我市“三区”、“三城”建设成为大连国家自主创新示范区的拓展区。

  持续推进“放管服”改革。扎实开展审批标准化建设,最大限度减少行政审批事项,优化再造服务流程。完成在线审批监管平台建设,建立投资项目纵横联动协同监管机制。加强事中事后监管,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设,完善政府守信践诺机制。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本。优化营商环境,提高资源要素配置效率,激发市场活力和社会创造力。全面梳理规范政府部门公共服务事项。落实“互联网+政务服务”改革任务,推进政务公开标准化、规范化。加快政府机构和事业单位分类改革,做好政府机构改革后续工作。

  全面深化重点领域改革。深化财政体制改革。完善预算管理体系,政府收支全部纳入预算管理。创新投融资机制,依法发起设立基础设施建设、产业投资等基金,切实保障发展需求。健全政府债务管理机制,规范举债行为,防控债务风险。深化国资国企改革,积极筹建各类国有资本投资、运营公司,认真做好国有粮食企业体制改革。深化农村综合改革。按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。稳定农村土地承包关系,积极引导农民以出租、转包、入股等方式流转承包土地经营权。完善农业保险工作机制,不断扩大覆盖面。全面深化文化、教育等社会体制综合改革,构建全民公平享有公共资源的服务体系。

  大力实施创新驱动。坚持用创新推动和引领三次产业发展。认真贯彻落实加快企业科技创新15条措施,深化政产学研合作,推动项目对接和成果转化,着力优化政务、法制、市场、创新、政策、金融、服务环境,增强民营企业发展信心,支持民营经济发展壮大。推进军民深度融合发展,积极探索尝试传统产业升级、新兴产业培育及红色旅游项目打造等多领域交流合作。积极培育创新主体,突出企业家队伍建设和人才培养引进,健全创新创业激励机制,激发企业家和各类人才创新创业的潜力活力。发挥九成智慧科技园示范引领作用,进一步完善创新创业平台,力争吸纳创业企业100家,创新创业人才1000名。

  (五)聚焦共享发展,实现民生福祉新提升

  坚持民生为先、民生为重、民生为本,全面落实各项惠民举措,积极回应人民群众新期待,加强公共服务供给能力和社会保障能力建设,不断提高市民的获得感和幸福指数。

  加大民生事业投入力度。高质量实施10项重点民生工程,让市民共享改革发展成果。继续抓好弃管老旧小区、城市巷土路和支排水改造等民心工程。大力推进棚户区改造,加大货币化安置力度,力争完成1200户棚改任务。加快东三镇引水二期工程建设。启动自来水二期工程,新建8项农村饮水安全工程。加大精准扶贫工作力度,统筹公共资源及要素向低收入村配置,加快推进整村扶贫产业项目建设。积极争取金融支持,创新扶贫资金使用模式,放大扶贫资金效益。引导社会资本投向扶贫事业,发展优势特色产业。

  完善社会保障和救助体系。实现城镇新增就业2800人,城镇登记失业率控制在3%以内。巩固和完善统筹城乡的社会保障体系,加大社会保险扩面征缴工作力度,做到应保尽保。稳步提高新农合筹资标准,完成与省、大连市新农合网络信息平台的对接。进一步巩固基层政权和农村社区服务中心建设。支持慈善事业发展,完善慈善救助体系,集结社会力量关爱弱势群体。加强优抚安置和双拥共建工作。

  统筹推进各项社会事业发展。鼓励引导民间资本投资教育、医疗、养老等社会事业,着力解决公共服务领域的供需矛盾。加快推进教育优质均衡发展。大力实施素质教育,全面提高教育教学质量。加快南城区中学工程建设进度,确保三十中实验楼建成使用,力争三高中、五高中改扩建工程年内完工。力促辽宁理工学院项目一期通过教育部审批,实现招生办学。深化医药卫生体制改革。完善公立医院补偿机制,建立现代医院管理制度。强力推进中医院改扩建工程及大郑新城医院新建工程,完成桂云花乡横道河卫生院新建项目。加快乡村卫生服务一体化建设,落实乡村医生相关待遇。执行计划生育奖扶政策,促进人口均衡发展。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深入实施食品安全城市创建工程。加快发展文化体育事业,着力推进体育中心建设,启动九顶梅花山体育公园项目。加强气象防灾减灾基础设施建设。全力做好我市第三次全国农业普查工作。加快全市机关档案室数字化建设。

  (六)聚焦社会治理,开创和谐稳定新局面

  坚持以提升人民群众安全感和满意度为目标,全面落实依法治国的新要求,不断提升和谐发展能力,加快构建全民共建共享的社会治理格局。

  全面提高从严治政水平。加快推进法治政府建设,不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行市人大及其常委会决议决定,切实做好意见、建议和提案办理工作。认真落实党风廉政建设主体责任,着力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强重点领域、重要岗位、重大事权的行政监察和审计监督,严厉惩处各种腐败和失职渎职行为,真正把权力关进制度笼子。持之以恒贯彻落实中央八项规定,深化作风建设专项整治,建立健全作风建设管理长效机制,坚决防止“四风”问题反弹,切实推动政府系统党员干部精神面貌和工作状态发生新变化。

  扎实推进“平安庄河”建设。深入开展“七五”普法宣传工作,积极推行法律顾问制度,建立健全三级法律援助体系,推动公共法律服务向基层延伸。深入推进“平安城市”信息化工程建设,健全立体化防控体系,稳步实现风险防控从被动应对向主动预防转变。坚持常态化打击违法犯罪活动,确保社会大局持续稳定。坚持“诉访分离”原则,积极推进信访运行规范化和管理法治化,依法加快信访事项分类处理。深入开展遏制重特大事故试点工作,健全安全生产责任体系,做好风险管控和隐患排查治理。完善应急管理体系,提高处置公共安全危机和突发事件能力。

  实现上述目标和发展任务,市政府必须牢固树立“四个意识”,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神总揽发展全局,在新一轮振兴发展的大局大势下乘势而为,做到一盘棋、一条心、一股劲,迸发勇于创新、发力赶超的强大动能;必须时刻坚守发展底线,不遗余力地保障和改善民生,决不以牺牲生态环境和安全为发展代价,切实维护和谐稳定的发展局面;必须坚持“一张蓝图绘到底”,坚定不移走建设北黄海现代化生态型港口城市的科学发展之路,保持战略定力,增强发展自信,不动摇、不折腾,践行“六个庄河”庄严承诺;必须持续强化务实担当,坚决纠正懒政、怠政行为,大力弘扬“马上就办”的工作作风,不断提高行政效能,以求真务实、敢于担当的精神加快新一轮振兴发展。

  各位代表,新一轮振兴发展的责任就扛在我们肩上,使命责无旁贷,奋斗成就未来。让我们在上级党委、政府和庄河市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心、负重前行、奋发有为、勇于担当、真抓实干,为完成经济社会发展目标,加快向全面建成小康社会迈进而努力奋斗!

  名词解释:

  [1]海绵城市:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。也可称之为“水弹性城市”.

  [2]智慧能源城市:以“多能互补、绿色低碳和智慧互动”为特色的国家级智慧能源综合开发利用示范城市、清洁能源装备制造基地、清洁能源生产基地、清洁能源使用基地,从而实现能源生产、传输、存储及消费的智慧化、清洁化和多元化。

  [3]海岛(镇)微网:基于智能电网的海岛独立能源系统,具体包括建设清洁能源电源点、对传统耗能进行电替代、建设独立智能电网,建设海水淡化系统,实现海岛用能的智能化控制和分配。

  [4]两证整合:即将个体工商户登记时需分别向工商行政管理部门申请核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。

  [5]双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [6]三区:中日韩循环经济示范基地、大连生态型现代农业示范区和大连国家生态文明建设先行区。

  [7]三城:海绵城市建设试点、国家智慧能源城市示范和海岛(镇)微网试点以及全国文明城市。

  [8]国家公园:是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所,而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

  [9]民宿:民宿是指利用自用住宅空闲房间,或者闲置的房屋,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动,以家庭副业方式经营,提供旅客乡野生活之住宿处所。

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